Espaço Schengen
O Espaço Schengen é uma área composta por 29 países europeus, incluindo Portugal que aboliram oficialmente passaportes e muitos outros tipos de controlos de fronteira entre si. Sendo um elemento dentro do espaço de liberdade, de segurança e de justiça da União Europeia (UE), funciona principalmente como uma jurisdição única sob uma política comum de vistos para fins de viagens internacionais. O nome da área vem do Acordo de Schengen de 1985 e da Convenção de Schengen de 1990, ambos assinados em Schengen, Luxemburgo.
Fronteiras europeias antes de Schengen
Este artigo é parte da série: Política e governo da União Europeia Antes da Primeira Guerra Mundial, a maioria dos países do mundo, incluindo a Europa, tinha políticas de fronteira frouxas, facilitando viagens educacionais como o Grand Tour entre as classes mais altas. Os vistos tornaram-se comuns durante o período entre guerras, assim como os controles de fronteira. No entanto, após a Segunda Guerra Mundial, surgiram uniões alfandegárias entre vários países europeus. Os países nórdicos permitiram a livre circulação e residência entre eles em 1954, e os países do Benelux aboliram suas fronteiras mútuas em 1960. Isso refletiu uma tendência maior de integração europeia; as Comunidades Europeias (CE), predecessoras da União Europeia, foram criadas na década de 1950 para cooperação econômica.
Acordo de Schengen
O Acordo de Schengen foi assinado em 14 de junho de 1985 por cinco dos dez Estados-membros das CE na cidade de Schengen, em Luxemburgo. O Espaço Schengen foi estabelecido separadamente das Comunidades Europeias, quando não foi possível chegar a um consenso entre todos os Estados-membros da CE sobre a abolição dos controles de fronteira. O Acordo foi complementado em 1990 pela Convenção de Schengen, que propunha a abolição dos controles nas fronteiras internas e uma política comum de vistos. Os Acordos e as regras adotadas por eles eram totalmente separados das estruturas das CE e levaram à criação do Espaço Schengen em 26 de março de 1995. À medida que mais Estados-membros da União Europeia assinavam o Acordo de Schengen, chegou-se a um consenso sobre sua absorção nos procedimentos da UE. O Acordo e suas convenções relacionadas foram incorporados à corrente principal da legislação da União Europeia pelo Tratado de Amsterdã em 1997, que entrou em vigor em 1999. Uma consequência do fato de o Acordo fazer parte da legislação europeia é que qualquer emenda ou regulamentação é feita dentro de seus processos, nos quais os membros não pertencentes à UE não participam.
Membros atuais
O Espaço Schengen é composto por 27 países, incluindo quatro que não são membros da União Europeia (UE). Dois dos membros não pertencentes à UE — Islândia e Noruega — fazem parte da União Nórdica de Passaportes e são oficialmente classificados como Estados associados às atividades de Schengen da UE. A Suíça foi autorizada a participar da mesma forma em 2008. A Croácia entrou para o Espaço Schengen em 1.º de janeiro de 2023. De fato, o Espaço Schengen também inclui quatro microestados europeus — Andorra, Mônaco, San Marino e o Vaticano — que mantêm fronteiras abertas ou semiabertas com outros países membros de Schengen. Embora os acordos de Andorra com a França e a Espanha a tornem efetivamente parte de Schengen, isso pode ser evitado solicitando carimbos de entrada e saída na fronteira.
Membros em potencial
O procedimento para entrar no Espaço Schengen é a avaliação de determinados critérios pela Comissão Europeia. Esses critérios incluem legislação de controle de fronteiras, infraestrutura e organização, proteção de dados pessoais, vistos, deportações, cooperação policial e outros. Após uma avaliação positiva, os membros de Schengen do Conselho da União Europeia decidem por unanimidade, juntamente com o Parlamento Europeu, aceitar o novo membro. Embora o Chipre, que aderiu à UE em 1º de maio de 2004, seja legalmente obrigado a participar do Espaço Schengen, a implementação foi adiada por causa da disputa cipriota. De acordo com o ex-ministro cipriota das Relações Exteriores, Giorgos Lillikas, "o controle rigoroso e total baseado em Schengen criará uma enorme tribulação diária para os cipriotas turcos" do norte do Chipre, e não está claro se esse controle será possível antes da resolução da disputa. As Áreas de Base Soberana Britânica de Acrotíri e Deceleia, um Território Britânico Ultramarino que está fora da UE, também precisam de "outros tratamentos e mecanismos". Acrotíri e Deceleia não têm controle de fronteira com o Chipre, mas têm seu próprio controle de fronteira em sua base aérea. A partir de 2018, nenhuma data foi fixada para a implementação das regras de Schengen pelo Chipre. O país tem menos benefícios potenciais com a implementação de Schengen, pois não tem fronteira terrestre com outro membro da UE; são necessárias viagens aéreas ou cerca de 12 horas de viagem marítima até o membro mais próximo da UE.
Territórios dos Estados Schengen fora do Espaço
Há territórios de estados-membros de Schengen que estão isentos do Acordo de Schengen. As únicas áreas dos estados-membros de Schengen localizadas na Europa, mas excluídas, são as Ilhas Faroe e Svalbard. Os departamentos franceses ultramarinos da Guiana Francesa, Guadalupe, Martinica, Mayotte e Reunião, e a coletividade ultramarina de Saint Martinho fazem parte da União Europeia, mas não fazem parte do Espaço Schengen; portanto, não é possível viajar para lá com um visto Schengen francês. As disposições de liberdade de movimento da UE se aplicam, mas cada território opera seu próprio regime de visto para cidadãos não pertencentes ao Espaço Econômico Europeu (EEE) e não suíços. Embora um visto válido para um desses territórios seja válido para todos, as listas de isenção de visto diferem. Um visto Schengen, mesmo um emitido pela França, não é válido para esses territórios. Um visto para Sint Maarten (que é válido para viajar para o lado holandês da ilha de Saint Martin) também é válido para o lado francês. A França ainda possui vários territórios que não fazem parte da União Europeia nem do Espaço Schengen. São eles: Polinésia Francesa, Terras Austrais e Antárticas Francesas, Nova Caledônia, São Bartolomeu, São Pedro e Miquelon, e Wallis e Futuna.
Estados membros da UE e antigos estados membros da UE com opt-outs
Quando os Estados da União Europeia estavam negociando a inclusão do Acordo de Schengen na UE pelo Tratado de Amsterdã, a Irlanda e o Reino Unido eram os únicos Estados-membros que não haviam assinado o Acordo. O Reino Unido não queria aderir e a Irlanda desejava manter sua Zona Comum de Viagens com o Reino Unido e as ilhas associadas, um acordo que seria incompatível com a adesão a Schengen enquanto o Reino Unido permanecesse fora. Como resultado, ambos negociaram uma cláusula de derrogações (opt-out) da parte do tratado que incorporaria as regras de Schengen (ou acervo, acquis em inglês) à legislação da UE quando entrasse em vigor em 1º de maio de 1999. De acordo com o protocolo relevante, ambos podem solicitar a participação em aspectos do acervo de Schengen, mas isso está sujeito à aprovação dos Estados de Schengen.
Status dos microestados europeus
Três microestados europeus — Mônaco, San Marino e Vaticano — não fazem oficialmente parte de Schengen, mas são considerados de facto dentro do Espaço Schengen, pois têm fronteiras abertas e não têm controles de fronteira com os países Schengen que os cercam. Algumas leis nacionais têm o texto "países contra os quais o controle de fronteiras não é realizado com base no Acordo de Schengen e no Regulamento 562/2006 da UE", o que inclui os microestados e outras áreas fora da UE com fronteiras abertas. Os três microestados não podem emitir vistos Schengen e, com exceção de Mônaco, não fazem formalmente parte do Espaço Schengen. Em 2015, Andorra, Mônaco e San Marino estavam negociando um Acordo de Associação com a UE.
Para quaisquer dois países no Espaço Schengen, o comércio total entre eles aumenta em aproximadamente 0,1% ao ano. A mesma quantidade de aumento no comércio é obtida novamente para cada 1% de aumento anual na imigração entre os países. Em média, em cada fronteira, a remoção dos controles é equivalente à remoção de uma tarifa de 0,7%, e a economia de custos em uma rota comercial aumenta com o número de fronteiras internas cruzadas. Os países fora do Espaço Schengen também se beneficiam. Cerca de 1,7 milhão de pessoas se deslocam diariamente para o trabalho cruzando uma fronteira europeia e, em algumas regiões, essas pessoas constituem até um terço da força de trabalho. Por exemplo, 2,1% dos trabalhadores da Hungria trabalham em outro país, principalmente na Áustria e na Eslováquia. A cada ano, há um total de 1,3 bilhão de travessias das fronteiras Schengen. 57 milhões de travessias se devem ao transporte rodoviário de mercadorias, com um valor de 2,8 trilhões de euros por ano. O comércio de mercadorias é afetado mais fortemente do que o comércio de serviços, e a redução no custo do comércio varia de 0,42% a 1,59%, dependendo da geografia, dos parceiros comerciais e de outros fatores.
Antes da implementação do Acordo de Schengen, a maioria das fronteiras da Europa era patrulhada e havia uma vasta rede de postos de fronteira em todo o continente para verificar a identidade e os direitos das pessoas que desejavam viajar de um país para outro. Desde a implementação das regras de Schengen, os postos de fronteira foram fechados (e muitas vezes totalmente removidos) entre os países participantes. O Código de Fronteiras de Schengen exige que os Estados participantes removam todos os obstáculos ao livre fluxo de tráfego nas fronteiras internas. Assim, os passageiros rodoviários, ferroviários e aéreos não têm mais sua identidade verificada pelos guardas de fronteira quando viajam entre os países de Schengen, embora os controles de segurança pelas transportadoras ainda sejam permitidos. De acordo com as diretrizes da UE, todos os cidadãos da UE são aconselhados a trazer um passaporte e/ou carteira de identidade nacional, pois pode ser necessário.
Verificações internas
Embora os cidadãos da UE e da EFTA que viajam dentro do Espaço Schengen não sejam obrigados a mostrar passaportes, carteiras de identidade nacionais ou outros documentos de identidade em uma fronteira interna, as leis da maioria dos países ainda exigem que eles portem documentos de identidade nacionais e os apresentem a uma pessoa autorizada quando solicitados. Regras diferentes se aplicam a outros cidadãos. É obrigação de todos que viajam dentro do espaço poder mostrar uma forma totalmente válida de identificação pessoal aceita por outros Estados Schengen, normalmente uma emitida pelo Estado. De acordo com as regras de Schengen, os hotéis e outros tipos de acomodações comerciais devem registrar todos os cidadãos estrangeiros, inclusive cidadãos de outros estados de Schengen, exigindo o preenchimento de um formulário de registro de próprio punho. Isso não se aplica a cônjuges e filhos menores acompanhantes ou membros de grupos de viagem. Além disso, um documento de identificação válido deve ser apresentado ao gerente ou à equipe do hotel. As regras de Schengen não exigem nenhum outro procedimento; portanto, os Estados Schengen são livres para regulamentar outros detalhes sobre o conteúdo dos formulários de registro e os documentos de identidade que devem ser apresentados, e também podem exigir que as pessoas isentas de registro pelas leis de Schengen sejam registradas. A aplicação dessas regras varia de acordo com o país.
Controles internos
A União Europeia constitui uma união alfandegária e uma área de Imposto sobre o Valor Acrescentado (VAT). Entretanto, nem todos os estados de Schengen ou todo o território dos Estados de Schengen fazem parte da união alfandegária ou da área de VAT. Portanto, alguns países realizam legalmente controles alfandegários direcionados a mercadorias ilegais, como drogas. Os controles de segurança podem ser legalmente realizados em portos e aeroportos. Também podem ser realizados controles policiais se eles:
Viagem aérea
Para voos dentro do Espaço Schengen (entre os Estados membros de Schengen ou dentro do mesmo Estado membro de Schengen), as agências de aplicação da lei, as autoridades aeroportuárias e as transportadoras aéreas só estão autorizadas a realizar verificações de segurança dos passageiros e não podem realizar verificações de fronteira. Essas verificações de segurança podem ser conduzidas por meio da verificação do passaporte ou da carteira de identidade nacional do passageiro: essa prática deve ser usada apenas para verificar a identidade do passageiro (por motivos de segurança comercial ou de transporte) e não sua situação imigratória. Por esse motivo, os órgãos de aplicação da lei, as autoridades aeroportuárias e as transportadoras aéreas não podem exigir que os passageiros aéreos que voam dentro do Espaço Schengen e que são nacionais de países terceiros comprovem a legalidade de sua estadia apresentando um visto ou uma autorização de residência válidos. Além disso, de acordo com as diretrizes da Comissão Europeia, as verificações de identidade dos passageiros aéreos que voam dentro do Espaço Schengen devem ocorrer somente no check-in, na entrada da zona segura do aeroporto ou no portão de embarque: os passageiros não devem ser obrigados a se submeter a uma verificação de sua identidade em mais de uma ocasião antes de seu voo dentro do Espaço Schengen. No entanto, as verificações de identidade funcionam como controles práticos de fronteira e são um problema para imigrantes ilegais que chegam à Grécia (que atualmente não tem fronteira terrestre com outro país Schengen) e querem ir para outro país Schengen. As exigências quanto ao documento de identidade a ser apresentado variam de acordo com o país e a companhia aérea. Normalmente, é necessário um passaporte ou carteira de identidade nacional da UE.
Controles temporários de fronteira
Um Estado membro de Schengen tem permissão para restabelecer os controles de fronteira com outro Estado membro de Schengen por um curto período quando houver uma séria ameaça à "política pública ou segurança interna" desse estado ou quando o "controle de uma fronteira externa não estiver mais assegurado devido a circunstâncias excepcionais". Quando esses riscos surgirem de eventos previsíveis, o estado em questão deverá notificar a Comissão Europeia com antecedência e consultar outros Estados de Schengen. A introdução de controles temporários nas fronteiras internas é uma prerrogativa dos Estados-membros. Embora a Comissão Europeia possa emitir um parecer sobre a necessidade e a proporcionalidade da introdução de controles temporários nas fronteiras internas, ela não pode vetar ou anular essa decisão se ela for tomada por um Estado-membro.
Os países participantes são obrigados a aplicar controles rigorosos aos viajantes que entram e saem do Espaço Schengen. Esses controles são coordenados pela agência Frontex da União Europeia e estão sujeitos a regras comuns. Os detalhes dos controles de fronteira, da vigilância e das condições sob as quais a permissão para entrar no Espaço Schengen pode ser concedida estão detalhados no Código de Fronteiras Schengen. Os Estados de Schengen que compartilham uma fronteira terrestre externa com um Estado não membro da União Europeia estão autorizados, em virtude do Regulamento da UE 1931/2006, a concluir ou manter acordos bilaterais com países terceiros vizinhos para fins de implementação de um regime de tráfego fronteiriço local. Esses acordos definem uma área de fronteira que pode se estender até um máximo de 50 quilômetros (31 milhas) em ambos os lados da fronteira e prevêem a emissão de autorizações de tráfego fronteiriço local para residentes da área de fronteira. As permissões podem ser usadas para cruzar a fronteira externa da UE dentro da área de fronteira, não são carimbadas ao cruzar a fronteira e devem exibir o nome e a fotografia do titular, bem como uma declaração de que seu titular não está autorizado a se deslocar para fora da área de fronteira e que qualquer abuso estará sujeito a penalidades.
Restrição temporária à entrada de pessoas sem o direito de livre circulação para viagens não essenciais
Em vista da pandemia de COVID-19, em 16 de março de 2020, a Comissão Europeia emitiu uma recomendação a todos os Estados-membros da UE e do Espaço Schengen para introduzir uma restrição temporária à entrada de nacionais de países terceiros (ou seja, viajantes que não são cidadãos do EEE/Suíça e membros da família com direito à livre circulação) no Espaço Schengen para viagens não essenciais por um período inicial de 30 dias (com a possível prorrogação desse período a ser avaliada com base em novos desenvolvimentos). No entanto, os cidadãos de países terceiros portadores de vistos ou autorizações de residência de longo prazo ou que sejam membros da família de cidadãos do EEE/Suíça estão isentos dessa restrição. Além disso, os cidadãos de países terceiros "com uma função ou necessidade essencial" (como profissionais de saúde, pessoal de transporte, trabalhadores humanitários, militares, trabalhadores agrícolas sazonais), passageiros em trânsito, aqueles que viajam "por razões familiares imperativas" e aqueles "que precisam de proteção internacional ou por outras razões humanitárias" estão isentos dessa restrição. No entanto, a Comissão Europeia reiterou que "controles de saúde coordenados e reforçados" devem ser realizados em todos os viajantes que têm permissão para entrar na UE e no Espaço Schengen.< Todos os Estados-membros da UE (exceto a Irlanda) e do Espaço Schengen estão agora aplicando essa restrição de viagem.
Controles de fronteira
Todas as pessoas que cruzam as fronteiras externas — de entrada ou de saída — estão sujeitas a um controle por um guarda de fronteira. A única exceção é para os viajantes transfronteiriços regulares (tanto os que têm o direito de livre circulação quanto os nacionais de países terceiros) que são bem conhecidos pelos guardas de fronteira: uma vez que uma verificação inicial tenha demonstrado que não há nenhuma indicação registrada em relação a eles no Sistema de Informação Schengen ou nos bancos de dados nacionais, eles só podem ser submetidos a verificações "aleatórias" ocasionais, em vez de verificações sistemáticas toda vez que cruzarem a fronteira.
Vistos de curta duração e de trânsito
As regras aplicáveis aos vistos de entrada de curto prazo no Espaço Schengen são estabelecidas em regulamentos da UE que contêm duas listas: uma lista de nacionalidades (ou classes de portadores de documentos de viagem) que exigem visto para uma estadia de curto prazo (a lista do Anexo I) e uma lista que não exige (a lista do Anexo II). O fato de constar na lista de isenção de visto às vezes, mas nem sempre, isenta a nacionalidade ou classe listada da exigência de obter uma autorização de trabalho caso deseje assumir um emprego ou atividade autônoma durante sua estadia; viagens de negócios normalmente não são consideradas emprego nesse sentido.
Condições de entrada para cidadãos de países terceiros
Um visto Schengen ou uma isenção de visto não dá ao viajante o direito de entrar no Espaço Schengen, mas permite que o viajante busque a entrada no ponto de passagem de fronteira. O Código de Fronteiras Schengen lista os requisitos que os nacionais de países terceiros devem atender para serem autorizados a entrar no Espaço Schengen. Para esse fim, um nacional de país terceiro é uma pessoa que não desfruta do direito de livre circulação (ou seja, uma pessoa que não é um cidadão do EEE ou suíço, nem um membro da família de tal pessoa). Os requisitos de entrada para nacionais de países terceiros que pretendem permanecer no Espaço Schengen por não mais de 90 dias em um período de 180 dias são os seguintes:
Estadias superiores a 90 dias
Para estadias no Espaço Schengen como um todo que excedam 90 dias, o nacional de um país terceiro precisará ter um visto de longa permanência por um período não superior a um ano ou uma autorização de residência para períodos mais longos. O visto de longa duração é um visto nacional, mas é emitido de acordo com um formato uniforme. Ele dá ao titular o direito de entrar no Espaço Schengen e permanecer no Estado emissor por um período superior a 90 dias, mas não superior a um ano. Se um Estado Schengen desejar permitir que o portador de um visto de longa duração permaneça no país por mais de um ano, ele deverá emitir uma autorização de residência.
Condições de entrada para membros da família de cidadãos do EEE e da Suíça
Os nacionais de países terceiros que são membros da família de cidadãos do EEE e da Suíça que exercem seu direito de livre circulação e que possuem um cartão de residência de um membro da família de um cidadão da União emitido pelo país anfitrião do EEE podem visitar outro Estado-membro do EEE ou a Suíça sem visto para uma estadia curta de até três meses em cada Estado-membro. Um "membro da família" é definido como o cônjuge/parceiro, qualquer um de seus filhos com menos de 21 anos de idade ou dependentes (incluindo os do cônjuge/parceiro) e pais dependentes (incluindo os do cônjuge/parceiro). Os titulares de um cartão de residência de um membro da família de um cidadão da União emitido por um Estado membro do Acordo de Schengen podem viajar para outro Estado membro do Acordo de Schengen sem visto, independentemente de estarem viajando de forma independente ou acompanhando ou se juntando ao membro da família que é cidadão do EEE/Suíça. No entanto, os titulares de um cartão de residência de um membro da família de um cidadão da União emitido pela Bulgária, Chipre, Irlanda e Reino Unido podem viajar para o Espaço Schengen sem visto somente se estiverem acompanhando ou se juntando ao seu membro da família cidadão do EEE/Suíça. Os cidadãos britânicos tiveram até 30 de junho de 2021 para solicitar o cartão.
Para combater os efeitos potencialmente agravantes da abolição dos controles de fronteira sobre a imigração sem documentos e o crime transfronteiriço, o acervo de Schengen contém medidas policiais e judiciais compensatórias. A principal delas é o Sistema de Informações de Schengen (SIS),que, em janeiro de 2010, continha mais de 30 milhões de entradas e, em janeiro de 2014, mais de 50 milhões de entradas, de acordo com um documento publicado em junho de 2015 pelo Conselho da União Europeia. Cerca de 1 milhão das entradas referem-se a pessoas, 72% das quais não tinham permissão para entrar e permanecer no Espaço Schengen. Apenas 7% das pessoas listadas no banco de dados eram pessoas desaparecidas. A grande maioria das entradas de dados no SIS, cerca de 49 milhões, diz respeito a objetos perdidos ou roubados. O Conselho Europeu informa que, em 2013, uma média de 43 veículos roubados por dia foi detectada pelas autoridades que utilizam o banco de dados do SIS.
Disposições nos tratados da União Europeia
A base jurídica de Schengen nos tratados da União Europeia foi inserida no Tratado que institui a Comunidade Europeia por meio do artigo 2, ponto 15, do Tratado de Amsterdã. Isso inseriu um novo título chamado "Vistos, asilo, imigração e outras políticas relacionadas à livre circulação de pessoas" no tratado, atualmente numerado como Título IV e compreendendo os artigos 61 a 69. O Tratado de Lisboa altera substancialmente as disposições dos artigos do título, renomeia o título para "Espaço de liberdade, segurança e justiça" e o divide em cinco capítulos, denominados "Disposições gerais", "Políticas de controle de fronteiras, asilo e imigração", "Cooperação judiciária em matéria civil", "Cooperação judiciária em matéria penal" e "Cooperação policial".
O Acordo de Schengen e a Convenção de Schengen
O Espaço Schengen teve sua base jurídica originalmente fora da então Comunidade Econômica Europeia, tendo sido estabelecido por um subconjunto de estados membros da Comunidade por meio de dois acordos internacionais: Ao serem incorporados ao corpo principal da legislação da União Europeia pelo Tratado de Amsterdã, o Acordo e a Convenção de Schengen foram publicados no Jornal Oficial da União Europeia por uma decisão do Conselho de Ministros. Como resultado, o Acordo e a Convenção podem ser alterados por regulamentos.
