Embargo dos Estados Unidos a Cuba
De meados do Século XX ao Século XXI os Estados Unidos impõem um embargo comercial, econômico e financeiro a Cuba, o mais duradouro da história moderna. O embargo a Cuba é aplicado principalmente por meio de seis estatutos: a "Lei de Comércio com o Inimigo" de 1917, a "Lei de Assistência Externa" de 1961, o "Regulamento de Controle de Ativos Cubanos" de 1963, a "Lei de Democracia Cubana" de 1992, a "Lei Helms-Burton" de 1996 e a "Lei de Reforma das Sanções Comerciais e de Melhoria das Exportações" de 2000. A Assembleia Geral das Nações Unidas aprovou todos os anos, desde 1992, uma resolução exigindo o fim do bloqueio econômico estadunidense a Cuba, sendo os Estados Unidos e Israel as únicas nações a votar consistentemente contra as resoluções.
Em Cuba, o embargo é chamado el bloqueo (em espanhol: o bloqueio), no entanto, não houve um bloqueio militar físico do país pelos Estados Unidos desde a Crise dos Mísseis em 1962. O governo cubano frequentemente culpa o embargo dos Estados Unidos pelos problemas econômicos de Cuba. Os Estados Unidos ameaçaram suspender a ajuda financeira a outros países se comercializarem produtos não alimentícios com Cuba. As tentativas dos Estados Unidos de realizar essas medidas foram veementemente condenadas pela Assembleia Geral das Nações Unidas como uma medida extraterritorial que infringe "a igualdade soberana dos Estados, a não intervenção em seus assuntos internos e a liberdade de comércio e navegação como fatores primordiais para a condução dos assuntos internacionais". Apesar da existência do embargo, Cuba pode, e faz, o comércio internacional com muitos países, incluindo muitos aliados dos Estados Unidos; entretanto, as empresas sediadas nos Estados Unidos e as empresas que fazem negócios com os Estados Unidos, comercializam com Cuba sob o risco de sanções dos Estados Unidos. Cuba é membro da Organização Mundial do Comércio desde 1995. A União Europeia é o maior parceiro comercial de Cuba e os Estados Unidos são o quinto maior exportador para Cuba (6,6% das importações de Cuba vêm dos Estados Unidos). Cuba deve, no entanto, pagar em dinheiro por todas as importações, pois não é concedido nenhum crédito financeiro ao Governo Cubano.
Governo Eisenhower
Os Estados Unidos impuseram um embargo de armas a Cuba em 14 de março de 1958, durante o conflito armado entre rebeldes liderados por Fidel Castro e o regime de Fulgencio Batista. O conflito armado violou a política dos Estados Unidos, que permitia a venda de armas para países latino-americanos que faziam parte do Tratado Interamericano de Assistência Recíproca, desde que não fossem utilizados para fins hostis. O embargo de armas teve mais impacto sobre Batista do que sobre os rebeldes. Depois que o governo socialista de Castro chegou ao poder em 1 de janeiro de 1959, Castro fez aberturas aos Estados Unidos, mas foi rejeitado pelo governo do presidente Dwight D. Eisenhower, que em março começou a fazer planos para ajudar a derrubá-lo. O Congresso não quis levantar o embargo.
Governo Kennedy
Após a invasão da Baía dos Porcos, em abril de 1961, que havia sido amplamente planejada sob o governo Eisenhower, mas que John Kennedy havia sido informado e aprovado durante os meses que precederam sua presidência e nos primeiros meses de seu mandato como presidente, o governo cubano declarou que agora se considerava marxista, socialista, e alinhado com a União Soviética. Em 4 de setembro de 1961, em parte em resposta, o Congresso aprovou a Lei de Assistência Externa, uma lei da Guerra Fria (entre muitas outras medidas) que proibia a ajuda a Cuba e autorizava o presidente a impor um embargo comercial completo a Cuba. Em 21 de janeiro de 1962, Cuba foi suspensa pela Organização dos Estados Americanos (OEA), com 14 votos a favor, um voto contra (de Cuba) e seis abstenções. O México e o Equador, dois membros que se abstiveram, argumentaram que a expulsão não estava autorizada na Carta da OEA. Sanções multilaterais foram impostas pela OEA em 26 de julho de 1964, que foram posteriormente revogadas em 29 de julho de 1975. As relações cubanas com a OEA melhoraram desde então e a suspensão foi levantada em 3 de junho de 2009.
Reaproximação com Cuba
As restrições aos cidadãos dos Estados Unidos que viajam para Cuba expiraram em 19 de março de 1977; o regulamento era renovável a cada seis meses, mas o então presidente Jimmy Carter não o renovou e o regulamento sobre o gasto de dólares americanos em Cuba foi levantado pouco depois. O presidente Ronald Reagan restabeleceu o embargo comercial em 19 de abril de 1982, embora agora estivesse restrito apenas a viagens de negócios e turismo e não se aplicasse a viagens de funcionários do governo dos Estados Unidos, funcionários de organizações de notícias ou cinema, pessoas envolvidas em pesquisas profissionais ou pessoas que visitam seus parentes próximos. Isso foi modificado posteriormente com o presente regulamento, a partir de 30 de junho de 2004, sendo o Regulamento de Controle de Ativos Cubanos.
Recrudescimento das sanções
O embargo foi reforçado em outubro de 1992 pela Lei de Democracia Cubana (também conhecida como Lei Torricelli, nome dado em referência ao autor da lei, o representante democrata de Nova Jersey Robert Torricelli) e em 1996 pela Lei de Solidariedade da Liberdade e Democracia Cubana (conhecida como Lei Helms-Burton, proposta pelo senador da Carolina do Norte Jesse Helms e o representante de Indiana Dan Burton, ambos republicanos), que penaliza empresas estrangeiras que fazem negócios em Cuba, impedindo que elas façam negócios nos Estados Unidos. A justificativa prevista para essas restrições era que essas empresas estavam traficando propriedades roubadas dos Estados Unidos e, portanto, deveriam ser excluídas.
Degelo cubano
Em 13 de abril de 2009, o presidente Barack Obama relaxou a proibição de viajar, permitindo que cubano-americanos viajassem livremente para Cuba; e em 14 de janeiro de 2011, ele relaxou ainda mais a proibição, permitindo que estudantes e missionários religiosos viajassem para Cuba se cumprirem certas restrições. Em 16 de julho de 2012, o Ana Cecilia se tornou o primeiro navio direto sancionado oficialmente a partir de Miami para Cuba. Carregou alimentos, remédios e produtos de higiene pessoal enviados por cubano-americanos a familiares. Em 2014, o governo Obama anunciou sua intenção de restabelecer relações com Cuba. Em janeiro de 2015, o governo diminuiu as restrições às viagens de cidadãos dos EUA a Cuba. Embora as restrições de viagens para o trabalho missionário e a educação tenham sido diminuídas, as visitas ao turismo continuam proibidas. O presidente dos Estados Unidos, Barack Obama e o presidente Raúl Castro, de Cuba, se encontraram em 11 de abril de 2015, que foi o primeiro encontro entre líderes distintos dos dois países em mais de cinquenta anos. Em maio de 2015, várias empresas americanas relataram que receberam licenças para estabelecer viagens de balsa entre a Flórida e Cuba, com uma porta-voz do Departamento do Tesouro confirmando que começaram a emitir licenças. Até o momento, a proibição geral de viajar para Cuba permanece em vigor para os americanos; portanto, o serviço de balsa não será acessível aos americanos que não receberam aprovação especial para viajar para Cuba.
Impactos humanitários do embargo
O embargo tem sido amplamente criticado por seus efeitos sobre alimentos, água potável, remédios e outras necessidades econômicas da população cubana. As críticas vêm não só de Fidel Castro e Raúl Castro, como também de cidadãos e grupos cubanos, além de organizações e líderes internacionais. Alguns críticos acadêmicos, fora de Cuba, também vincularam o embargo à escassez de suprimentos médicos e sabão, que resultaram em uma série de crises médicas e aumento dos níveis de doenças infecciosas. Críticos acadêmicos também têm associado o embargo a epidemias de doenças específicas, incluindo distúrbios neurológicos e cegueira causada por má nutrição. Também foi demonstrado que as restrições de viagem incorporadas no embargo limitam a quantidade de informações médicas que chegam dos Estados Unidos a Cuba. Um artigo escrito em 1997 sugere que a desnutrição e as doenças resultantes do aumento dos preços de alimentos e medicamentos afetaram homens e idosos, em particular, devido ao sistema de racionamento de Cuba, que oferece tratamento preferencial para mulheres e crianças.
Impacto político
Escrevendo em 2021, no contexto dos protestos em Cuba, segundo Pavel Vidal, ex-economista do banco central cubano que leciona na Universidade Javeriana, na Colômbia, as reformas em Cuba "não dependem do embargo, e o embargo deve ser eliminado unilateralmente, independentemente das reformas em Cuba. Ambos causam problemas."
Impactos econômicos do embargo
As sanções dos Estados Unidos a Cuba e seus impactos econômicos remontam a quando foram implementadas pela primeira vez na década de 1960. Entre 1954 e 1959, o comércio entre Cuba e os Estados Unidos estava em um nível superior ao que é hoje. 65% das exportações totais de Cuba foram enviadas para os Estados Unidos, enquanto as importações dos EUA totalizaram 74% das compras internacionais de Cuba. Após a implementação formal do embargo e a aprovação da Proclamação 3 355, houve uma queda de 95% na cota de açúcar de Cuba, que cancelou cerca de 700 mil toneladas das 3 119 655 toneladas anteriormente destinadas aos Estados Unidos. Um ano depois, a cota de açúcar de Cuba foi reduzida a zero quando o presidente Eisenhower publicou a Proclamação 3 383. Isso afetou substancialmente o total de exportações de Cuba, uma vez que Cuba era um dos principais exportadores de açúcar do mundo na época.
Restrições ao turismo
De acordo com os Regulamentos de Controle de Ativos Cubanos, as pessoas sujeitas à jurisdição dos Estados Unidos devem obter uma licença para se envolver em quaisquer transações relacionadas a viagens, de acordo com viagens para, de e dentro de Cuba. As transações relacionadas exclusivamente a viagens turísticas não são licenciadas. Estimulados pelo crescente interesse na demanda por produtos não explorados em Cuba, um número crescente de comerciantes livres no Congresso, apoiados por legisladores do Oeste dos Estados Unidos e da região das Grandes Planícies que representam o agronegócio, tentaram a cada ano desde 2000 atenuar ou suspender as normas que impedem os americanos de viajar para Cuba. Por quatro vezes, a Câmara dos Representantes dos Estados Unidos aprovou a suspensão da proibição de viagens e, em 2003, o Senado aprovou pela primeira vez. Em ambas as vezes, o então presidente George W. Bush ameaçou vetar a lei. Diante da ameaça de veto, o Congresso desistiu da tentativa de suspensão da proibição de viagens a Cuba antes de enviar o projeto para sanção presidencial.
Críticas às leis e regras do embargo
Desde 1992, a Assembleia Geral das Nações Unidas vem aprovando uma resolução não-vinculativa condenando o embargo como uma violação do direito internacional todos os anos. Israel é o único país que se une rotineiramente aos Estados Unidos votando contra a resolução, assim como Palau o fez todos os anos de 2004 a 2009 e as Ilhas Marshall também têm votado contra a resolução entre 2000 e 2007. Em 26 de outubro de 2010, pela 19ª vez, a Assembleia Geral condenou o embargo, com um placar de 187 a 2, e 3 abstenções. Israel ficou do lado dos Estados Unidos, enquanto as Ilhas Marshall, Palau e Micronésia se abstiveram. Em 2016, Estados Unidos e Israel se abstiveram de votar pela primeira vez a respeito deste tema.
Resposta dos governos
Os futuros estudantes da história estadunidense estarão coçando a cabeça sobre esse caso nas próximas décadas. Nosso embargo e recusa em normalizar as relações diplomáticas não tem nada a ver com o comunismo. Caso contrário, não teríamos relações diplomáticas com a União Soviética durante a Guerra Fria, com a China desde Nixon e com o Vietnã, apesar de nossa guerra amarga lá. Não, Cuba foi pura política. Embora tenha começado a ser uma medida da resistência de um governo à política de Castro, logo se tornou uma camisa de força, pela qual os cubano-americanos de primeira geração exerceram um poder político desordenado sobre ambos os partidos e construíram um veto à diplomacia racional e madura.
Outros críticos
Alguns críticos enfocam a utilidade duvidosa do embargo, argumentando que, em vez de influenciar o governo cubano, distanciando-o do modelo socialista, o vinculava ainda mais à União Soviética, da qual dependia economicamente. Também acredita-se que o embargo atualmente mais ajuda o governo cubano do que o prejudica, porque permite culpar os Estados Unidos pelas falhas do seu governo e, ao mesmo tempo, se apresentar como defensor da população cubana contra os Estados Unidos. Por esse motivo, vários setores liberais acreditam que o embargo entrincheirou o atual governo no poder e impediu Cuba de adotar o livre mercado e seguir um caminho semelhante a outros países socialistas (como a China ou o Vietnã).[carece de fontes?] Em uma entrevista em 2005, George P. Shultz, que atuou como Secretário de Estado na gestão do presidente Reagan, chamou o embargo de "insano".[carece de fontes?] Daniel Griswold, diretor do Centro de Estudos de Política Comercial do Instituto Cato, criticou o embargo em um artigo de junho de 2009:.mw-parser-output .flexquote{display:flex;flex-direction:column;background-color:#F1F1F1;border-left:3px solid #C7C7C7;font-size:100%;margin:1em 4em;padding:.4em .8em}.mw-parser-output .flexquote>.flex{display:flex;flex-direction:row}.mw-parser-output .flexquote>.flex>.quote{width:100%}.mw-parser-output .flexquote>.flex>.separator{border-left:1px solid #C7C7C7;border-top:1px solid #C7C7C7;margin:.4em .8em}.mw-parser-output .flexquote>.cite{text-align:right}@media all and (max-width:600px){.mw-parser-output .flexquote>.flex{flex-direction:column}}@media screen{html.skin-theme-clientpref-night .mw-parser-output .flexquote{background-color:transparent}}@media screen and (prefers-color-scheme:dark){html.skin-theme-clientpref-os .mw-parser-output .flexquote{background-color:transparent}}
Uma pesquisa do Gallup, encomendada em 2008 pelo USA Today, indicou que os americanos acreditavam que as relações diplomáticas "deveriam" ser restabelecidas com Cuba. (61% a favor, 31% contra.) Pesquisas mostram declínio no apoio a sanções inclusive entre os cubano-americanos. Uma pesquisa de junho de 2014 mostrou que 52% dos cubano-americanos no condado de Miami-Dade, na Flórida, se opunham ao embargo e 48% o apoiavam; 56% dos cubanos americanos no condado de Miami-Dade apoiaram o embargo em 2011, enquanto 87% o apoiaram em 1991. Nos Estados Unidos, grupos de lobby como o Engage Cuba defendem o fim do embargo.
