Educação na China
Educação na República Popular da China é administrada principalmente pelo sistema de educação pública mantido pelo Estado, sob o Ministério da Educação. Todos os cidadãos devem frequentar a escola por no mínimo nove anos, conhecido como educação obrigatória de nove anos, financiada pelo governo. Isso está incluído no orçamento de 6,46 trilhões de iuanes.
Melhorar a alfabetização em toda a população foi o foco da educação nos primeiros anos da República Popular da China. Em 1949, a taxa de alfabetização situava-se entre 20% e 40%. O governo comunista concentrou-se em melhorar a alfabetização por meio tanto da escolarização formal quanto de campanhas de alfabetização. Nos primeiros dezesseis anos de governo comunista, a matrícula no ensino primário triplicou, a do ensino secundário aumentou 8,5 vezes e a do ensino superior mais que quadruplicou. Desde o fim da Revolução Cultural (1966–1976), o sistema educacional na China tem sido orientado para a modernização econômica. Em 1985, o governo federal cedeu a responsabilidade pela educação básica aos governos locais por meio da "Decisão sobre a Reforma da Estrutura Educacional" do Comitê Central do Partido Comunista da China. Com o plano de reforma educacional de maio de 1985, as autoridades estabeleceram a educação obrigatória de nove anos e a criação da Comissão Estatal de Educação (instituída no mês seguinte). O compromisso oficial com a melhoria da educação ficou evidente no aumento substancial de recursos na Sétima Plano Quinquenal (1986–1990), que representou 72% a mais do que o montante destinado à educação no período anterior (1981–1985). Em 1986, 23,9% do orçamento estatal foi destinado à educação, em comparação com 10,4% em 1984.
Desde a década de 1950, a China oferece educação obrigatória de nove anos para o equivalente a um quinto da população mundial. Em 1999, a educação primária havia se universalizado em 90% da China, e a educação obrigatória de nove anos cobria efetivamente 85% da população, mas algumas áreas rurais ainda não atingem essa meta por falta de professores e dificuldade de acesso. O financiamento educacional fornecido pelos governos central e provinciais varia entre regiões, sendo notavelmente menor nas áreas rurais do que nos grandes centros urbanos. As famílias complementam os recursos fornecidos às escolas pelo governo com taxas escolares. Para a educação não obrigatória, a China adota um mecanismo de custo compartilhado, cobrando mensalidades em uma determinada porcentagem do custo. Ao mesmo tempo, para garantir que estudantes de famílias de baixa renda tenham acesso ao ensino superior, o governo instituiu formas de assistência, com políticas e medidas de bolsas, programas de trabalho-estudo e subsídios para estudantes com dificuldades econômicas especiais, redução ou isenção de mensalidades e bolsas-estipêndio estatais.
Os Planos quinquenais da China são um meio importante de coordenar a política educacional.(p149) A política de reforma educacional de Deng Xiaoping, ampla e abrangendo todos os níveis do sistema, buscou reduzir a distância entre a China e outros países em desenvolvimento. Modernizar a educação foi crucial para modernizar a China, incluindo: devolução da gestão educacional do nível central para o local como meio escolhido para melhorar o sistema. A autoridade centralizada não foi abandonada, como evidenciado pela criação da Comissão Estatal de Educação. Academicamente, os objetivos da reforma foram ampliar e universalizar a educação elementar e do ciclo médio inferior; aumentar o número de escolas e professores qualificados; e desenvolver o ensino profissional e técnico. Um padrão uniforme para currículos, livros didáticos, exames e qualificações de docentes (especialmente no nível médio) foi estabelecido, permitindo considerável autonomia e variações entre as regiões autônomas, províncias e municipalidades especiais. Além disso, o sistema de matrícula e de alocação de empregos no ensino superior foi alterado, reduzindo-se o controle governamental sobre faculdades e universidades.
Lei da educação obrigatória
A Lei da Educação Obrigatória de Nove Anos (中华人民共和国义务教育法), em vigor desde 1º de julho de 1986, estabeleceu requisitos e prazos para a universalização da educação, adaptados às condições locais, e garantiu às crianças em idade escolar o direito de receber pelo menos nove anos de educação (seis de ensino primário e três de ensino secundário). Os congressos populares nos diversos níveis locais, dentro de certas diretrizes e conforme as condições locais, deveriam decidir as etapas, métodos e prazos para implementar a educação obrigatória de nove anos, de acordo com as diretrizes formuladas pelas autoridades centrais. O programa buscou alinhar as áreas rurais, que tinham de quatro a seis anos de escolaridade obrigatória, a seus pares urbanos. Os departamentos de educação foram exortados a formar milhões de trabalhadores qualificados para todos os ofícios e profissões e a oferecer diretrizes, currículos e métodos para cumprir o programa de reforma e as necessidades de modernização.
Educação básica
Ver também A educação básica da China envolve a pré-escola (cerca de 3 anos), nove anos de ensino obrigatório do ensino fundamental ao equivalente ao ginásio/junior high school, o Ensino médio regular, a educação especial para crianças com deficiência e a educação para pessoas analfabetas. A China tem mais de 200 milhões de alunos do ensino fundamental e médio que, juntamente com as crianças em idade pré-escolar, representam um sexto da população total. Por isso, o Governo Central priorizou a educação básica como área-chave de infraestrutura e desenvolvimento educacional. Nos últimos anos, o ensino médio (nível “senior high school”) tem se desenvolvido de forma estável. Em 2004 a matrícula foi de 8,215 milhões, 2,3 vezes a de 1988. A taxa bruta nacional de matrícula no ensino médio alcançou 43,8%, ainda abaixo da de países desenvolvidos.
Escolas-chave
“Escolas-chave” é um termo para instituições com histórico de conquistas acadêmicas que recebiam prioridade na alocação de professores, equipamentos e fundos. Muitas dessas escolas foram fechadas durante a Revolução Cultural, reapareceram no fim da década de 1970 e, no início da década de 1980, tornaram-se parte integrante do esforço para reviver o sistema educacional. Como os recursos educacionais eram escassos, as escolas-chave também podiam recrutar os melhores alunos para treinamento especial a fim de competir por admissão nas melhores escolas do nível seguinte. As escolas-chave constituíam apenas uma pequena porcentagem de todas as escolas secundárias regulares e canalizavam os melhores alunos para as melhores escolas, em grande parte com base nas notas de admissão. Em 1980, os maiores recursos foram alocados às escolas-chave que produziriam o maior número de ingressantes na universidade.
Escolas de treinamento
Escolas de treinamento, também chamadas de centros de treinamento, são um tipo de educação privada oferecida por empresas que ensinam alunos na China, geralmente de 3 a 12 anos. Essas escolas existem para melhorar o desempenho dos alunos em disciplinas acadêmicas como inglês, matemática e chinês. As escolas de treinamento podem variar de uma operação de uma sala com apenas um professor a grandes corporações com centenas de milhares de alunos.
Escolas primárias
A instituição da educação primária em um país tão vasto quanto a China foi um feito impressionante. Em contraste com a taxa de matrícula de 20% antes de 1949, em 1985 cerca de 96% das crianças em idade de escola primária estavam matriculadas em aproximadamente 832.300 escolas primárias. Esse número comparou-se favoravelmente aos registrados no fim da década de 1960 e início da década de 1970, quando os padrões de matrícula eram mais igualitários. Em 1985, o Banco Mundial estimou que as matrículas nas escolas primárias diminuiriam de 136 milhões em 1983 para 95 milhões no fim da década de 1990 e que a redução de matrículas diminuiria o número de professores necessários. Ainda assim, professores qualificados continuariam em demanda.
Educação pré-escolar
A educação pré-escolar, que começava aos três anos, foi outra meta da reforma educacional de 1985. As instalações pré-escolares deveriam ser estabelecidas em prédios disponibilizados por empresas públicas, equipes de produção, autoridades municipais, grupos locais e famílias. O governo anunciou que dependia de organizações individuais para patrocinar sua própria educação pré-escolar e que essa etapa passaria a fazer parte dos serviços de bem-estar de diversos órgãos governamentais, institutos e empresas estatais e coletivas. Os custos variavam conforme os serviços oferecidos. Também foi solicitado um maior número de professores de pré-escola com formação mais apropriada.
Educação especial
A Conferência Nacional de Educação de 1985 também reconheceu a importância da Educação especial, na forma de programas para crianças superdotadas e para alunos com dificuldades. Crianças superdotadas podiam pular séries. Alunos com dificuldades eram incentivados a alcançar padrões mínimos, embora os que não mantinham o ritmo raramente chegassem à etapa seguinte. Em grande parte, crianças com problemas severos de aprendizagem e aquelas com deficiências e necessidades psicológicas eram responsabilidade de suas famílias. Previsões adicionais eram feitas para crianças cegas e com deficiência auditiva severa, embora em 1984 escolas especiais matriculassem menos de 2% de todas as crianças elegíveis nessas categorias. O Fundo de Bem-Estar da China, estabelecido em 1984, recebia financiamento estatal e tinha o direito de solicitar doações dentro e fora do país, mas a educação especial permaneceu com baixa prioridade governamental.
Histórico
A educação secundária na China tem uma história complexa. No início da década de 1960, os planejadores educacionais seguiram uma política chamada “andar sobre duas pernas”, que estabeleceu tanto escolas acadêmicas regulares quanto escolas técnicas separadas para formação profissional. A rápida expansão do ensino secundário durante a Revolução Cultural criou sérios problemas; como os recursos foram espalhados em excesso, a qualidade educacional caiu. Além disso, essa expansão ficou limitada às escolas secundárias regulares; as escolas técnicas foram fechadas durante a Revolução Cultural por serem vistas como uma tentativa de oferecer educação inferior aos filhos de trabalhadores e camponeses.
Ensino médio júnior
O ensino médio júnior é mais conhecido como escola média, correspondendo aos três últimos anos da educação obrigatória. Estudantes que vivem em áreas rurais costumam ser alojados em sedes de município para receber educação. Os alunos fazem uma disciplina geralmente chamada “Estudos Ideológicos e Políticos”, que enfatiza valores e instituições comunistas.(p60)
Ensino médio sênior
O ensino médio sênior geralmente refere-se a três anos de Ensino médio (do 10º ao 12º ano). Normalmente, estudantes que concluíram seis anos de ensino primário continuarão mais três anos de estudo acadêmico em escolas médias, conforme regulamentado pela lei de educação obrigatória aos doze anos de idade. Essa etapa não é obrigatória: os egressos do nível júnior podem optar por continuar três anos de educação acadêmica em escolas de ensino médio acadêmico, o que eventualmente leva à universidade, ou migrar para um curso profissional em escolas de ensino médio vocacional. Em geral, os anos do ensino médio têm dois semestres, iniciando em setembro e fevereiro. Em algumas áreas rurais, o funcionamento pode ser afetado pelos ciclos agrícolas. O número de aulas oferecidas por uma escola por semana é bastante subjetivo e depende muito dos recursos da instituição. Além das aulas regulares, também são oferecidos períodos de estudo individual e atividades extracurriculares. O currículo inclui chinês, Matemática, inglês, Física, Química, Biologia, Geografia, História, Ideologia e Ciência política, Música, Artes plásticas, EF, Tecnologia, Computação, etc. Algumas escolas também podem oferecer disciplinas vocacionais. De modo geral, chinês, Matemática e inglês são consideradas as três disciplinas principais, pois serão certamente avaliadas no Exame Nacional de Admissão ao Ensino Superior (Gaokao). Na maioria das províncias, os alunos também precisam ser avaliados em ciências da natureza (Física, Química e Biologia) ou em ciências sociais (Geografia, História e Ideologia & Ciência Política). As disciplinas políticas obrigatórias do ensino médio detalham Marxismo, Maoismo, as contribuições teóricas de líderes subsequentes e as instituições comunistas da China.(60–61)
Em 2021, 56.000.000 de estudantes frequentaram 190.000 escolas operadas privadamente, sendo 12.000 delas com níveis de ensino primário e/ou ginasial. Esses alunos representam cerca de 20% de todos os estudantes na China. Em 2021, o governo central chinês passou a nacionalizar algumas escolas privadas com fins lucrativos. Escolas privadas têm sido pioneiras na cooperação com parceiros estrangeiros na gestão escolar, e muitas universidades estrangeiras ingressaram na China por essa via, o que melhorou a qualidade dos recursos educacionais do país e abriu novos canais para a continuidade dos estudos dos alunos. Em janeiro de 2017, o Conselho de Estado da China afirmou que a liderança do Partido Comunista da China sobre as escolas privadas deveria ser fortalecida, que organizações do Partido deveriam ser estabelecidas nas escolas privadas e que as organizações partidárias das escolas privadas deveriam desempenhar papel político central e controlar firmemente a orientação dessas escolas: formar construtores e sucessores do socialismo.
Uma pesquisa de 2019 conduzida pela Tencent constatou que 88,7% dos alunos em cidades de quarta até primeira categoria faziam aulas suplementares fora da escola e que a média era de 2,1 aulas suplementares por aluno.(p66) Em 2021, o governo encerrou o reforço escolar privado para crianças em idade escolar com base no argumento de que o aumento dos custos educacionais era antitético às metas de Prosperidade comum.(p67) O encerramento do reforço privado pretendeu estreitar a lacuna educacional entre ricos e pobres.(p5) Regras emitidas em julho de 2021 proíbem novos registros de centros privados de tutoria e exigiram que centros existentes se reorganizassem como entidades sem fins lucrativos.(p156) Centros de tutoria estão proibidos de ser listados na bolsa de valores ou de receber “capital excessivo”.(p156) Eles também não podem mais oferecer tutoria nos fins de semana ou durante feriados públicos.(p156)
Em janeiro de 2021, o SICAS – Study In China Admission System listou a China como tendo 300 escolas internacionais. A ISC define “escola internacional” nos seguintes termos: “A ISC inclui uma escola internacional se a escola oferece currículo para qualquer combinação de educação infantil, primária ou secundária, total ou parcialmente em inglês fora de um país de língua inglesa, ou se uma escola em um país onde o inglês é uma das línguas oficiais oferece um currículo em inglês diferente do currículo nacional do país e tem orientação internacional.” Essa definição é usada por publicações como The Economist. Havia 177.400 estudantes matriculados em escolas internacionais em 2014. Em 2013, Nicholas Brummitt, diretor-gerente da ISC, informou que havia 338 escolas internacionais na China Continental, com 184.073 alunos. Pouco mais da metade das escolas internacionais situam-se nas principais áreas de expatriados da China: Pequim, Xangai e Guangdong, enquanto o restante está em outras áreas. Pequim, Xangai e Guangzhou (Cantão) têm o maior número de escolas internacionais, enquanto números significativos existem também em Shenzhen e Chengdu.
O Ensino superior na China é o maior do mundo. Até o fim de 2021, havia mais de 3.000 faculdades e universidades, com mais de 44,3 milhões de estudantes matriculados na China continental e 240 milhões de cidadãos chineses tendo recebido educação superior. A taxa bruta de matrícula no ensino superior atingiu 58,42% em 2020. Em 2015, uma iniciativa de desenvolvimento do ensino terciário chamada “Dupla Primeira Classe” (Double First-Class Construction) foi desenhada pelo governo da República Popular da China, visando desenvolver de forma abrangente universidades de elite chinesas em instituições de classe mundial por meio do fortalecimento de seus departamentos até 2050. Em 2017, a lista completa do programa foi publicada. 140 universidades foram incluídas e aprovadas como Universidades de Dupla Primeira Classe, compondo menos de 5% do total de universidades e faculdades da China.
Contexto
A qualidade do ensino superior na China moderna variou ao longo do tempo, refletindo mudanças nas políticas políticas implementadas pelo governo central. Após a fundação da RPC, em 1949, o foco educacional do governo chinês estava amplamente na “reeducação” política. Em períodos de convulsão política, como o Grande Salto Adiante e a Revolução Cultural, a ideologia foi enfatizada em detrimento da competência profissional ou técnica. Durante as primeiras fases da Revolução Cultural (1966–1969), dezenas de milhares de universitários juntaram-se às organizações dos Guarda Vermelha, que perseguiram muitos docentes como “contrarrevolucionários” e efetivamente fecharam as universidades do país. Quando as universidades reabriram no início da década de 1970, as matrículas foram reduzidas em relação aos níveis anteriores à Revolução Cultural, e a admissão foi restrita a indivíduos recomendados por sua unidade de trabalho (danwei), com boas credenciais políticas e destaque em trabalho manual. Na ausência de exames de ingresso rigorosos e razoavelmente objetivos, conexões políticas passaram a ser cada vez mais importantes para obter as recomendações e os dossiês necessários à qualificação para admissão universitária. Como resultado, a queda na qualidade educacional foi profunda. Deng Xiaoping teria escrito a Mao Zedong em 1975 que diplomados universitários “não eram sequer capazes de ler um livro” em suas próprias áreas ao deixar a universidade. Docentes e administradores ficaram desmotivados pelos aspectos políticos do sistema universitário.
Metas de modernização na década de 1980
O compromisso com as Quatro Modernizações exigiu grandes avanços em ciência e tecnologia. No âmbito do programa de modernização, o ensino superior deveria ser a pedra angular para formação e pesquisa. Como a modernização dependia de uma capacidade muito ampliada e aprimorada de formar cientistas e engenheiros para alcançar as inovações necessárias, a renovada atenção ao ensino superior e à qualidade acadêmica — e o papel central que se esperava das ciências nas Quatro Modernizações — ressaltou a necessidade de pesquisa científica e formação. Essa preocupação remonta às críticas carências de pessoal e às deficiências qualitativas nas ciências resultantes dos anos improdutivos da Revolução Cultural, quando o ensino superior foi interrompido. Em resposta à necessidade de formação científica, o Sexto Plenário do 12.º Comitê Central do Congresso Nacional do Partido, realizado em setembro de 1986, adotou uma resolução sobre os princípios orientadores para a construção de uma sociedade socialista que enfatizou fortemente a importância da educação e da ciência.
Reforma no século XXI
Ver também Em 1998, o governo chinês propôs expandir a matrícula universitária de graduados profissionais e especializados e desenvolver universidades de classe mundial. Na primavera de 2007, a China planejou realizar uma avaliação nacional de suas universidades. Os resultados dessa avaliação seriam usados para embasar a próxima grande iniciativa de política pública. A última avaliação nacional substancial de universidades, realizada em 1994, resultou na “massificação” do ensino superior, bem como em uma ênfase renovada nas instituições de elite. Acadêmicos elogiaram as reformas do fin du siècle por deslocarem o ensino superior chinês de um sistema unificado, centralizado, fechado e estático para outro caracterizado por maior diversificação, descentralização, abertura e dinamismo, estimulando o envolvimento de governos locais e de outros setores não estatais. Ao mesmo tempo, observam que essa descentralização e a mercantilização levaram a maior desigualdade em oportunidades educacionais.
Estudantes estrangeiros
O número de estrangeiros que desejam estudar na China vem aumentando aproximadamente 20% ao ano desde o início do período de reforma e abertura. A China tem sido o país mais popular da Ásia para estudantes internacionais e, em 2018, era a segunda maior potência educacional do mundo depois dos Estados Unidos. Segundo relatos, Coreia do Sul, Japão, Estados Unidos, Vietnã e Tailândia foram as cinco maiores origens, e o número de estudantes provenientes de países europeus está aumentando. Atualmente, o governo chinês oferece mais de 10.000 bolsas a estudantes estrangeiros, número que deve aumentar em cerca de 3.000 no próximo ano. Estudantes internacionais estão estudando na China em número crescente. A economia da China vem melhorando mais rapidamente do que se previa; por exemplo, projetava-se crescimento econômico significativo até 2015, em vez de 2050. A China já chamou a atenção do Ocidente por suas taxas de crescimento, e os Jogos Olímpicos de Verão de 2008 e a Expo 2010 em Xangai intensificaram essa atenção positiva. Outro fator que atrai estudantes é o custo de vida consideravelmente menor na China em comparação com a maioria dos países ocidentais. Por fim, grandes cidades chinesas como Pequim e Xangai já têm forte presença internacional. Ainda assim, ao contrário de muitos países ocidentais, as possibilidades de atuar legalmente em estágios e trabalhos de meio período são limitadas e permanecem em uma zona cinzenta, embora a legislação nacional tenha tentado esclarecer o assunto.
Classificações e reputação
Atualmente, a China possui cerca de 3.012 faculdades e universidades. A qualidade das universidades e do ensino superior na China é reconhecida internacionalmente, pois o país tem o maior número de universidades em vários rankings, incluindo o Ranking Acadêmico de Universidades do Mundo (ARWU), o Best Global Universities da U.S. News & World Report, o University Ranking by Academic Performance, o CWTS Leiden Ranking e o SCImago Institutions Rankings. Em 2023, a China liderou pela primeira vez o Ranking Acadêmico de Universidades do Mundo (ARWU) e o U.S. News & World Report Best Global Universities 2022–2023, dois dos quatro rankings globais mais observados, ao lado do QS e do THE.
