Poder Moderador
Poder Moderador é um poder de Estado. Ele se sobrepõe aos poderes, necessariamente, cabendo ao seu detentor equilibrar os demais. Foi idealizado pelo francês Benjamin Constant, que pregava a existência de cinco poderes: o poder real, poder executivo, poder representativo da continuidade, poder representativo da opinião e poder judiciário. Da forma como foi concebido, situa-se hierarquicamente acima dos demais poderes do Estado.
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Em monarquias constitucionais com uma constituição não codificada ou parcialmente não escrita (como o Reino Unido ou o Canadá), ou uma constituição escrita que é complementada por convenções, tradições e outros documentos, o monarca geralmente possui poderes moderadores. Esses poderes normalmente incluem: conceder perdão; demitir um primeiro-ministro; recusar a dissolução do parlamento; e recusar ou adiar a sanção real de uma lei (retê-la equivale a um veto, enquanto reservá-la significa não decidir nem aprovar nem recusar, mas adiar a decisão). Existem convenções constitucionais rigorosas sobre quando esses poderes podem ser usados, e tais convenções são mantidas pela pressão pública. O uso desses poderes em contrariedade à tradição pode gerar uma crise constitucional. A maioria das monarquias constitucionais adota o princípio do governo responsável. Nesse contexto, os poderes moderadores são considerados mecanismos pelos quais o monarca e seus representantes podem atuar como "guardiões constitucionais" ou "árbitros", garantindo que o gabinete e o parlamento sigam os princípios fundamentais do Estado de Direito e do governo responsável.
Bélgica
A constituição da Bélgica estabelece que nenhum ato do monarca é válido sem a assinatura de um membro do governo, o que exclui qualquer poder moderador da Coroa. Há precedência constitucional que estabelece que o monarca deve conceder assentimento a qualquer decisão parlamentar assim que o governo o solicitar formalmente, assumindo toda a responsabilidade política. Em 1990, o rei Balduíno da Bélgica recusou-se a sancionar uma lei que liberalizava o aborto, sendo declarado temporariamente incapaz de reinar para que o governo aprovasse a lei.
Reinos da Commonwealth
Até a década de 1920, os governadores-gerais exerciam poderes moderadores sob orientação do governo britânico. Após a Declaração de Balfour de 1926, os domínios se tornaram autônomos, e os governadores passaram a ser aconselhados exclusivamente pelos governos locais. Poderes moderadores foram usados em 1932 e 1975 para destituir governos estaduais e federais. Em ambos os casos, eleições subsequentes resultaram em derrotas significativas dos governos destituídos. Em 1987, em Queensland, o governador Walter Campbell recusou seguir o conselho do premiê Joh Bjelke-Petersen, considerando que este não tinha mais apoio de seu gabinete. Os poderes moderadores fazem parte da prerrogativa real e pertencem ao monarca, sendo exercidos pelo governador-geral. Casos históricos incluem a crise de 1896 com Charles Tupper e o caso King–Byng de 1925. Em 2017, a vice-governadora da Colúmbia Britânica recusou a dissolução da legislatura solicitada pela premiê Christy Clark, permitindo a formação de novo governo por John Horgan.
Japão
Diferentemente de outros monarcas constitucionais, o Imperador do Japão não possui poderes moderadores. Após a derrota do país na Segunda Guerra Mundial, a Constituição de 1947 estabeleceu que a soberania pertence ao povo, cabendo ao Imperador apenas o papel simbólico de chefe de Estado e unidade nacional.
Malásia
O Yang di-Pertuan Agong (chefe de Estado eleito da Malásia) não possui poderes moderadores. O artigo 40 da Constituição malaia estabelece que ele deve agir conforme o conselho do governo, com três exceções: recusar dissolução do Parlamento, convocar a Conferência dos Governantes, e nomear o Primeiro-Ministro — cargo que ele não pode demitir.
Espanha
A Constituição Espanhola de 1978 não concede explicitamente poderes de emergência ao governo, mas estabelece no Artigo 56 que o monarca "arbitra e modera o funcionamento regular das instituições", e confere ao monarca a responsabilidade de zelar pelo cumprimento das formas constitucionais. É através dessa linguagem constitucional que se concedem ao monarca poderes mais amplos, conhecidos como "poderes moderadores". Foi por meio dessa cláusula e de sua posição como comandante-chefe das Forças Armadas da Espanha que o Rei Juan Carlos I conseguiu impedir o golpe militar de 23-F, em 1981. Título II, Artigo 56 O Rei é o Chefe de Estado, símbolo de sua unidade e permanência. Ele arbitra e modera o funcionamento regular das instituições, assume a mais alta representação do Estado espanhol nas relações internacionais, especialmente com as nações de sua comunidade histórica, e exerce as funções que lhe são expressamente atribuídas pela Constituição e pelas leis.
Suécia
Assim como o Imperador do Japão, o Rei da Suécia não possui nenhuma responsabilidade constitucional pela governança do Reino, mantendo funções estritamente cerimoniais e representativas. Sob o Instrumento de Governo de 1974, a autoridade executiva suprema é o Governo (composto pelo Primeiro-Ministro e outros ministros do gabinete), que é responsável perante o Riksdag. No entanto, o Rei não é subordinado ao Governo e, portanto, poderia desempenhar um papel independente como autoridade moral, mas a convenção predominante, expressa nos trabalhos preparatórios do Instrumento de Governo de 1974, é que o Rei deve se afastar de qualquer coisa que possa ser razoavelmente interpretada como política partidária ou crítica ao Governo em exercício.
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Os poderes moderadores também podem estar escritos em uma constituição republicana que separa os cargos de Chefe de Estado e Chefe de Governo. Esse foi o caso na Alemanha sob a República de Weimar e ainda é o caso na Quinta República Francesa, na república Italiana e na República da Irlanda. Os poderes moderadores podem incluir, por exemplo, o direito de emitir legislação de emergência ou regulamentos que ignorem os processos normais. Na maioria dos estados, a capacidade do chefe de estado de exercer poderes moderadores está explicitamente definida e regulada pelo texto da constituição.
Bangladesh
O Presidente de Bangladesh deve consultar o Primeiro-Ministro para todas as decisões, exceto para a nomeação do Primeiro-Ministro e do Chefe da Justiça. No entanto, o Presidente tem autoridade para dissolver o governo ou o parlamento, conceder perdão a criminosos, bloquear projetos de lei/orçamentos pelo legislativo ou declarar estado de emergência. Durante o regime do governo de transição, o poder do Presidente se expandiu dramaticamente; efetivamente, ele não é mais um chefe de estado meramente cerimonial.
França
O Artigo 16 da Constituição da França permite que o Presidente da República exerça poderes excepcionais em caso de emergência nacional. Durante esse período, o Presidente não pode usar sua prerrogativa para dissolver a Assembleia Nacional e convocar eleições antecipadas. Ele ainda deve consultar o Primeiro-Ministro, os líderes de ambas as casas do Parlamento e o Conselho Constitucional. A inspiração para essa disposição na Constituição foi o caos institucional e a falta de autoridade do governo que contribuíram para o desastre francês na Batalha da França em 1940. Em uma escala maior, isso está em consonância com a tradição da República Romana (que sempre foi uma inspiração para as sucessivas Repúblicas Francesas), de conceder seis meses de poder ditatorial a um cidadão em caso de perigo iminente de invasão.
Alemanha
A constituição alemã limita os poderes disponíveis ao Presidente para evitar uma situação em que o executivo pudesse governar efetivamente sem a aprovação legislativa, como ocorreu na República de Weimar. Em particular, o presidente não pode governar por decreto. No entanto, em caso de "emergência legislativa", o Presidente alemão pode aceitar legislação sem a aprovação do "Bundestag" (parlamento). O Artigo 81 da constituição alemã prevê a possibilidade de o Presidente, por esse meio, manter um governo capaz de agir mesmo em caso de perda da maioria construtiva no Bundestag. Além disso, o Presidente alemão pode dissolver o Bundestag (parlamento) se o Chanceler perder uma moção de confiança e solicitar ao Presidente que o faça. O Presidente alemão exerceu esse direito quatro vezes desde a fundação da República Federal em 1949. O presidente Gustav Heinemann dissolveu o Bundestag a pedido do Chanceler Willy Brandt em 1972, e em 1982 o presidente Karl Carstens fez o mesmo a pedido do Chanceler Helmut Kohl. Brandt e Kohl foram reeleitos com maiorias maiores. Em 1º de julho de 2005, o presidente Horst Köhler dissolveu o Bundestag a pedido do Chanceler Gerhard Schröder. Schröder inesperadamente perdeu a eleição que se seguiu. Mais recentemente, em 27 de dezembro de 2024, o presidente Frank-Walter Steinmeier dissolveu o Bundestag após o colapso da coalizão semáforo, e o chanceler Olaf Scholz perdeu a moção de confiança conforme os planos para convocar uma eleição antecipada.
Irlanda
O Presidente da Irlanda não possui poderes executivos: os poderes executivos são exercidos pelo Governo, que é chefiado pelo Taoiseach (Primeiro-Ministro), que é escolhido e responsável perante o Dáil Éireann (Câmara dos Deputados). Os poderes do Presidente são principalmente definidos pelo Artigo 13 da Constituição da Irlanda. Em sua maior parte, esses deveres cerimoniais só podem ser realizados sob a autoridade e com o conselho vinculante do Governo. No entanto, o Presidente possui certos poderes moderadores, também conhecidos como "poderes discricionários" na Irlanda, que podem ser exercidos pelo Presidente a seu critério — sem, ou mesmo contra, o conselho do Governo.
Itália
Os poderes do Presidente da República Italiana são definidos pelos artigos 87 a 90 da Constituição da Itália. O Presidente da República: O Presidente da República pode recusar-se a assinar leis que considere claramente contrárias à Constituição, enquanto casos menos óbvios são tratados posteriormente pelo Tribunal Constitucional. Se a lei rejeitada for novamente aprovada por maioria no Parlamento, no entanto, o Presidente deve assiná-la. Dada a sua natureza monocrática, este órgão concentra em si prerrogativas que, em todos os outros órgãos colegiados, são atribuídas coletivamente.[nota 2]
Portugal
Foi instituído em Portugal pela Carta Constitucional portuguesa de 1826. No caso português o Poder Moderador não consta da Constituição de 1822, sendo seguido o padrão brasileiro na Carta de 1826. Foi prerrogativa dos soberanos portugueses do regime constitucional até 1910. Em Portugal jamais foi abolido e considera-se uma prerrogativa do Presidente da República daquele país.
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Brasil
Foi instituído no Império do Brasil pela Constituição Brasileira de 1824. No caso brasileiro o Poder Moderador não fora inicialmente contemplado pelo projeto de constituição elaborado pela Assembleia Constituinte, em 1823, sendo adicionado à Carta definitiva posteriormente. A inserção do Poder Moderador na Constituição brasileiras de 1824 deve-se ao fechamento da Assembleia Constituinte no final do ano de 1823. A partir desse evento o projeto constitucional foi revisado pelo Conselho de Estado composto por dez integrantes diretamente apontados pelo imperador Pedro I. Deixou de existir no Brasil a partir da promulgação da constituição de 1891.
