Política das mudanças climáticas
A política das mudanças climáticas resulta de diferentes perspectivas sobre como responder às mudanças climáticas. O aquecimento global é impulsionado principalmente pelas emissões de gases de efeito estufa decorrentes de atividades humanas, especialmente a queima de combustíveis fósseis, certas indústrias como a produção de cimento e aço, e o uso da terra para agricultura e silvicultura. Desde a Revolução Industrial, os combustíveis fósseis têm sido a principal fonte de energia para o desenvolvimento econômico e tecnológico. A centralidade dos combustíveis fósseis e de outras indústrias intensivas em carbono gerou muita resistência às políticas climáticas, apesar do amplo consenso científico de que tais políticas são necessárias.
Política climática ou política de mudanças climáticas é uma política relacionada às mudanças climáticas. Frequentemente é decidida por governos nacionais, por exemplo, a política climática da China [en]. Pode incluir políticas para reduzir emissões de gases de efeito estufa a fim de limitar as mudanças climáticas e também adaptação às mudanças climáticas. A política climática nacional às vezes entra em conflito com políticas subnacionais ou de blocos, por exemplo a política de mudanças climáticas do estado de Washington [en] diverge da política de mudanças climáticas dos Estados Unidos [en] e a política climática da União Europeia pode conflitar com políticas nacionais. As políticas climáticas podem ter cobenefícios para a política de saúde, como reduzir a poluição do ar e estimular a caminhada e o ciclismo. Também podem ajudar a política energética [en] ao reduzir importações de petróleo. O apoio público às políticas depende de quão eficazes as pessoas acham que elas são na redução de emissões, seu impacto sobre pessoas pobres, seu efeito sobre as famílias dos entrevistados e o quão bem eles as compreendem. Uma modelagem integrada [en] pode ajudar na decisão de políticas. Políticas como prazos para atingir emissões líquidas zero podem ser inscritas na lei.
Assim como todos os debates políticos, o debate político sobre mudanças climáticas se dedica fundamentalmente à ação. Vários argumentos distintos sustentam a política das mudanças climáticas, como diferentes avaliações da urgência da ameaça e da viabilidade, vantagens ou desvantagens de várias respostas. Porém, essencialmente, todos dizem respeito a potenciais respostas às mudanças climáticas. As declarações que formam argumentos políticos podem ser divididas em dois tipos: positivas e normativas [en]. Declarações positivas geralmente podem ser esclarecidas ou refutadas por definição cuidadosa de termos e evidência científica. Já declarações normativas sobre o que se "deve" fazer frequentemente se relacionam pelo menos em parte à moralidade e são essencialmente uma questão de julgamento. A experiência indica que melhores progressos são feitos nos debates quando os participantes tentam separar as partes positiva e normativa de seus argumentos, obtendo primeiro um acordo nas declarações positivas. Nas fases iniciais de um debate, as posições normativas dos participantes podem ser fortemente influenciadas por percepções dos melhores interesses da soberania que representam. No progresso excepcional da Conferência de Paris de 2015, Christiana Figueres e outros notaram que foi útil que participantes-chave conseguissem ir além de uma mentalidade competitiva focada em interesses concorrentes, para declarações normativas que refletiam uma mentalidade colaborativa baseada em abundância compartilhada.[nota 1]
Multilateral
As mudanças climáticas se tornaram centrais na agenda política global no início da década de 1990, com conferências anuais das Nações Unidas sobre o assunto. Esses eventos anuais também são chamados Conferências das Partes (COPs). COPs marcantes foram o Protocolo de Quioto de 1997, a Cúpula de Copenhague de 2009 e a Conferência de Paris de 2015. O acordo de Quioto foi inicialmente considerado promissor, mas no início dos anos 2000 seus resultados se provaram decepcionantes. Copenhague viu uma grande tentativa de ir além de Quioto com um pacote muito mais forte de compromissos, mas em grande parte falhou. A conferência de Paris foi amplamente considerada bem-sucedida, mas sua eficácia em reduzir o aquecimento global de longo prazo ainda está por ser verificada.
Regional, nacional e subnacional
Políticas para reduzir emissões de GEE são definidas por jurisdições nacionais ou subnacionais, ou em nível regional no caso da União Europeia. Muitas das políticas de redução de emissões implementadas foram além das exigidas por acordos internacionais. Exemplos incluem a introdução de preço do carbono por alguns estados individuais dos EUA ou a Costa Rica alcançando 99% de geração de energia elétrica por renováveis na década de 2010. Decisões reais para reduzir emissões ou implantar tecnologias limpas geralmente não são tomadas pelos governos em si, mas por indivíduos, empresas e outras organizações. No entanto, são governos nacionais e locais que definem políticas para incentivar atividades favoráveis ao clima. De modo amplo, essas políticas podem ser divididas em quatro tipos: implementação de mecanismo de preço do carbono e outros incentivos financeiros; regulamentações prescritivas, por exemplo, ordenando que certa porcentagem da geração de eletricidade seja de renováveis; gastos diretos do governo em atividades ou pesquisa favoráveis ao clima; e abordagens baseadas em compartilhamento de informações, educação e incentivo a comportamento voluntário favorável ao clima. A política local às vezes se combina com o combate à poluição do ar, por exemplo a política de criação de zonas de baixa emissão em cidades também pode visar reduzir emissões de carbono do transporte rodoviário.
Atores não governamentais
Indivíduos, empresas e organizações não governamentais podem afetar a política das mudanças climáticas tanto diretamente quanto indiretamente. Mecanismos incluem retórica individual e expressão agregada de opinião por meio de pesquisas e protestos em massa. Historicamente, proporção significativa desses protestos foi contra políticas favoráveis ao clima. Desde os protestos relacionados a combustíveis no Reino Unido em 2000 [en] houve dezenas de protestos no mundo contra impostos sobre combustíveis ou fim de subsídios a combustíveis [en]. Desde 2019 e o advento da greve escolar pelo clima e da Extinction Rebellion, protestos pró-clima tornaram-se mais proeminentes. Canais indiretos para atores apolíticos afetarem a política das mudanças climáticas incluem financiamento ou trabalho em tecnologias verdes e o movimento de desinvestimento em combustíveis fósseis.
A política climática atual é influenciada por vários movimentos sociais e políticos focados em diferentes partes da construção de vontade política para a ação climática. Isso inclui o movimento de justiça climática, o movimento climático da juventude e movimentos para desinvestir de indústrias de combustíveis fósseis.
Movimento de desinvestimento
Desinvestimento em combustíveis fósseis é uma tentativa de reduzir as alterações climáticas exercendo pressão social, política e econômica para o desinvestimento institucional de ativos, incluindo ações, obrigações e outros instrumentos financeiros ligados a empresas envolvidas na extração de combustíveis fósseis. Em 2011, surgiram campanhas de desinvestimento em combustíveis fósseis nos campus universitários dos Estados Unidos, com estudantes pressionando as administrações a transformarem os investimentos de dotação na indústria dos combustíveis fósseis em investimentos em energia limpa e nas comunidades mais impactadas pelas alterações climáticas. Em 2012, o Unity College no Maine se tornou a primeira instituição de ensino superior a desinvestir a sua dotação em combustíveis fósseis.
Movimento de jovens
No ambientalismo, o Fridays for Future (acrônimo: FFF ou F4F, em português Sextas-feiras pelo Futuro), também conhecido como Juventude pelo clima, ou Greve global das escolas pelo clima, é um movimento civíl internacional de estudantes que faltam às aulas nas sextas-feiras para participarem das manifestações que exigem ações dos líderes políticos a fim de evitar as mudanças climáticas e fazer com que a indústria de combustíveis fósseis faça a transição para energias renováveis. Pois as maiores consequências ser humano no meio-ambiente geram ações do geram consequências mais forte a longo prazo, serão vividas pelas gerações futuras. A publicidade e a ampla organização começaram depois que a estudante sueca Greta Thunberg começou a protestar em agosto de 2018 do lado de fora do parlamento da Suécia, o Riksdag, segurando uma placa com a inscrição "Skolstrejk för klimatet" ("Greve escolar pelo clima").
Tentativas políticas históricas de acordo sobre políticas para limitar o aquecimento global em grande parte falharam em mitigar as mudanças climáticas. Comentaristas expressaram otimismo de que a década de 2020 pode ser mais bem-sucedida, devido a vários desenvolvimentos recentes e oportunidades não presentes em períodos anteriores. Outros comentaristas advertiram que resta pouco tempo para agir a fim de ter chance de manter o aquecimento abaixo de 1,5 °C, ou mesmo boa chance de manter o aquecimento global abaixo de 2 °C. Segundo Torsten Lichtenau, especialista líder em transição global de carbono, houve um pico enorme em ação climática corporativa em 2021–2022 por volta da COP26, mas em 2024 "caiu de volta aos níveis de 2019". Questões como geopolítica, inflação e inteligência artificial tornaram-se mais importantes para corporações em 2024, mesmo com aumento no número de consumidores preocupados com clima. 2024 foi o primeiro ano em que o montante de dinheiro dado a ESG declinou.
Oportunidades
No final da década de 2010, vários desenvolvimentos favoráveis à política climática levaram comentaristas a expressar otimismo de que a década de 2020 poderia ver bom progresso no enfrentamento da ameaça do aquecimento global. O ano de 2019 foi descrito como "o ano em que o mundo acordou para as mudanças climáticas", impulsionado por fatores como reconhecimento crescente da ameaça do aquecimento global resultante de eventos meteorológicos extremos recentes, o efeito Greta e o relatório de 1,5 °C do IPCC. Em 2019, o secretário-geral da OPEP reconheceu o movimento de greve escolar como a maior ameaça enfrentada pela indústria de combustíveis fósseis. Segundo Christiana Figueres, quando cerca de 3,5% de uma população começa a participar de protesto não violento, sempre conseguem gerar mudança política, com o sucesso do movimento Fridays for Future de Greta Thunberg sugerindo que alcançar esse limiar pode ser possível.
Desafios
Apesar de várias condições promissoras, comentaristas tendem a advertir que vários desafios difíceis permanecem, que precisam ser superados se a política das mudanças climáticas quiser resultar em redução substancial de emissões de gases de efeito estufa. Por exemplo, aumentar o imposto sobre a carne pode ser politicamente difícil. Em 2021, os níveis de CO2 já aumentaram cerca de 50% desde a era pré-industrial, com bilhões de toneladas a mais sendo liberadas a cada ano. O aquecimento global já passou do ponto em que começa a ter impacto catastrófico em algumas localidades. Mudanças políticas importantes precisam ser implementadas rapidamente para que o risco de escalada de impactos ambientais seja evitado.
Tecnologia
A promessa da tecnologia é vista tanto como ameaça quanto como um potencial benefício. Novas tecnologias podem abrir possibilidades para políticas climáticas novas e mais eficazes. A maioria dos modelos que indicam o caminho para limitar o aquecimento a 2 °C reservam um importante papel para a remoção de dióxido de carbono, uma das abordagens de mitigação das mudanças climáticas. Comentaristas de todo o espectro político tendem a apoiar a remoção de CO2. Porém, alguns são céticos de que algum dia será possível remover CO2 suficiente para desacelerar o aquecimento global sem recorrer também a cortes rápidos de emissões, e advertem que o otimismo excessivo em relação a tal tecnologia pode dificultar a execução de políticas de mitigação.
A disrupção econômica decorrente da eliminação gradual de atividades intensivas em carbono, como mineração de carvão, pecuária ou pesca de arrasto de fundo, pode ser politicamente sensível devido ao alto perfil político de mineiros de carvão, agricultores e pescadores em alguns países. Muitos grupos trabalhistas e ambientais defendem transição justa que minimize danos e maximize benefícios associados a mudanças relacionadas ao clima na sociedade, por exemplo fornecendo treinamento profissional.
Imagem: Senado Federal · BY · Openverse
Políticas favoráveis ao clima geralmente recebem apoio de todo espectro político, embora haja muitas exceções entre eleitores e políticos inclinados à direita, e mesmo políticos de esquerda raramente tornaram o enfrentamento às mudanças climáticas prioridade máxima. No século XX, políticos de direita lideraram muita ação significativa contra mudanças climáticas, tanto internacional quanto domesticamente, com Richard Nixon e Margaret Thatcher sendo exemplos notáveis. No entanto, na década de 1990, especialmente em alguns países de língua inglesa e mais marcadamente nos EUA, a questão começou a se polarizar. A mídia de direita começou a argumentar que mudanças climáticas estavam sendo inventadas ou pelo menos exageradas pela esquerda para justificar a expansão do Estado.[nota 4] Em 2020, no entanto, alguns governos de direita aprovaram políticas climáticas mais relevantes. Várias pesquisas indicaram tendência leve para até mesmo eleitores de direita dos EUA se tornarem menos céticos em relação ao aquecimento global, e grupos como a American Conservation Coalition indicam que jovens eleitores republicanos abraçam o clima como campo político central. Todavia, na visão de Anatol Lieven, para alguns eleitores de direita dos EUA, ser cético sobre mudanças climáticas se tornou parte de sua identidade, de modo que sua posição no assunto não pode ser facilmente mudada por argumentos racionais.
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A história das políticas e da política das mudanças climáticas [en] refere-se à história contínua das ações políticas, políticas, tendências, controvérsias e esforços ativistas relacionados com a questão das mudanças climáticas. O tema surgiu como uma questão política na década de 1970, quando ativistas e esforços formais procuraram abordar as crises ambientais em escala global. A política internacional tem se concentrado na cooperação e no estabelecimento de diretrizes internacionais para lidar com o aquecimento global. A Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC) é um acordo internacional amplamente aceito que tem se desenvolvido continuamente para enfrentar novos desafios. Políticas internas sobre mudanças climáticas tem se concentrado tanto no estabelecimento de medidas internas para reduzir as emissões de gases de efeito estufa quanto na incorporação de diretrizes internacionais à legislação nacional.
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Na literatura científica, há um consenso esmagador de que as temperaturas médias globais da superfície aumentaram nas últimas décadas e que a tendência é causada principalmente por emissões de gases de efeito estufa induzidas pelo ser humano. A politização da ciência no sentido de manipulação da ciência para ganhos políticos é parte do processo político. É parte das controvérsias sobre design inteligente (comparar com a estratégia da cunha) ou Merchants of Doubt [en], cientistas suspeitos de obscurecer descobertas deliberadamente, por exemplo sobre o fumo, a rarefação do ozônio, o aquecimento global ou a chuva ácida. No entanto, por exemplo no caso da rarefação do ozônio, a regulação global baseada no Protocolo de Montreal foi bem-sucedida em um clima de alta incerteza e contra forte resistência, enquanto no caso das mudanças climáticas o Protocolo de Quioto foi considerado uma falha. Enquanto o processo de trabalho do IPCC tenta encontrar e relacionar descobertas da pesquisa global em mudanças climáticas para moldar o consenso mundial sobre o assunto, ele próprio foi objeto de forte politização. A mudança climática antropogênica evoluiu de uma mera questão científica para um tópico fundamental da política global.
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A economia política das mudanças climáticas é abordagem que aplica pensamento da economia política concernente a processos sociais e políticos para estudar questões críticas que dizem respeito à tomada de decisão sobre as mudanças climáticas. A crescente conscientização e urgência das mudanças climáticas levaram estudiosos a explorar uma melhor compreensão dos múltiplos atores e fatores que afetam a negociação em relação às mudanças climáticas, e buscar soluções mais efetivas para enfrentá-las. Analisar essas questões complexas a partir da economia política ajuda a explicar interações entre diferentes partes interessadas em resposta a impactos das mudanças climáticas e oferece oportunidades para melhor implementação de políticas.
Introdução
As mudanças climáticas se tornaram uma das mais prementes preocupações ambientais e desafios globais na sociedade atual. À medida que a questão ganha proeminência na agenda internacional, pesquisadores de diferentes setores acadêmicos vêm dedicando grandes esforços para explorar soluções eficazes para as mudanças climáticas. Técnicos e planejadores têm concebido formas de mitigar e se adaptar às mudanças climáticas; economistas têm estimado os custos das mudanças climáticas e os custos de enfrentá-las; especialistas em desenvolvimento têm explorado o impacto das mudanças climáticas em serviços sociais e bens públicos. No entanto, são apontados dois problemas em muitas das discussões acima: a desconexão entre soluções propostas para as mudanças climáticas provenientes de diferentes disciplinas; e a ausência da política em abordar mudanças climáticas no nível local. Além disso, a questão das mudanças climáticas enfrenta vários outros desafios, como a captura de recursos por elites, restrições de recursos em países em desenvolvimento e conflitos que frequentemente resultam de tais restrições, que muitas vezes receberam menos atenção em soluções sugeridas. Reconhecendo esses problemas, é defensável que "entender a economia política das mudanças climáticas é vital para enfrentá-las".
Características das mudanças climáticas
A necessidade urgente de considerar e entender a economia política das mudanças climáticas baseia-se em características específicas do problema.
Restrições sociopolíticas
O papel da economia política em entender e enfrentar mudanças climáticas também se calca em questões-chave em torno das restrições sociopolíticas domésticas:
