Acordo de Dayton
O Quadro Geral para a Paz na Bósnia e Herzegovina, também conhecido como Acordo de Dayton ou Acordos de Dayton e coloquialmente conhecido como o Dayton é o acordo de paz que pôs fim à Guerra da Bósnia, um conflito armado que durou três anos e meio e fez parte da Guerra Civil Iugoslávia. Foi assinado em 21 de novembro de 1995 em Dayton, Ohio, Estados Unidos, na Base Aérea Wright-Patterson. Foi reassinado cerimonialmente em Paris, França, em 14 de dezembro de 1995.
Embora os elementos básicos do Acordo de Dayton tenham sido propostos em negociações internacionais já em 1992, essas negociações foram iniciadas após esforços e acordos de paz anteriores infrutíferos, a Operação Tempestade militar croata de agosto de 1995 e suas consequências, a ofensiva militar do governo contra a República Sérvia, conduzida em paralelo com a Operação Força Deliberada da OTAN. Durante setembro e outubro de 1995, as potências mundiais (especialmente os Estados Unidos e a Rússia), reunidas no Grupo de Contato, pressionaram os líderes das três partes a participar das negociações de paz; Dayton, Ohio, foi finalmente escolhida como local do encontro. As negociações começaram com uma apresentação dos pontos principais pelos EUA, em uma equipe liderada pelo Conselheiro de Segurança Nacional Anthony Lake, em visitas a Londres, Bona, Paris e outras cidades europeias entre 10 e 14 de agosto de 1995. Entre elas estava Sóchi, para consultar o ministro das Relações Exteriores da Rússia, Andrei Kozyrev. A equipe de Lake passou o bastão para um grupo interagências dos EUA liderado pelo secretário de Estado adjunto Richard Holbrooke, que seguiu para negociar com os líderes dos Balcãs em suas capitais.
O principal objetivo do acordo é promover a paz e a estabilidade na Bósnia e Herzegovina e apoiar o equilíbrio regional na antiga Iugoslávia e arredores (artigo V, anexo 1-B). As atuais divisões políticas da Bósnia e Herzegovina e a sua estrutura governamental foram acordadas (Anexo 4). Um elemento fundamental deste acordo foi a delimitação da linha divisória entre as entidades, à qual se referem muitas das tarefas enumeradas nos anexos. O Estado da Bósnia e Herzegovina é composto pela Federação da Bósnia e Herzegovina e pela República Sérvia. A Bósnia e Herzegovina é um Estado completo, ao contrário de uma confederação; nenhuma entidade ou entidades podem ser separadas da Bósnia e Herzegovina, a menos que seja através de um processo legal. Embora altamente descentralizado nas suas entidades, mantém um governo central, com uma presidência rotativa, um banco central e um tribunal constitucional.
Decisão do Tribunal Constitucional
Em 13 de outubro de 1997, o Partido da Lei de 1861 da Croácia e o Partido da Lei de 1861 da Bósnia e Herzegovina solicitaram ao Tribunal Constitucional da Bósnia e Herzegovina que anulasse várias decisões e confirmasse uma decisão do Supremo Tribunal da República da Bósnia e Herzegovina e, mais importante ainda, que revisse a constitucionalidade do Acordo-Quadro Geral para a Paz na Bósnia e Herzegovina, uma vez que se alegava que o acordo violava a Constituição da Bósnia e Herzegovina de uma forma que comprometia a integridade do Estado e poderia causar a dissolução da Bósnia e Herzegovina. O Tribunal chegou à conclusão de que não é competente para decidir o litígio relativo às decisões mencionadas, uma vez que os requerentes não eram sujeitos identificados no artigo VI.3 (a) da Constituição como podendo submeter litígios ao Tribunal. O Tribunal também rejeitou o outro pedido:
Antes do acordo, os sérvios da Bósnia controlavam cerca de 46% da Bósnia e Herzegovina (23.687 km2), os bósnios 28% (14.505 km2) e os croatas da Bósnia 25% (12.937 km2). Os sérvios da Bósnia recuperaram grandes extensões de territórios montanhosos (4% dos croatas da Bósnia e algumas pequenas áreas dos bósnios), mas tiveram que entregar Sarajevo e algumas posições vitais no leste da Bósnia/Herzegovina. Sua porcentagem cresceu para 49% (48% excluindo o distrito de Brčko, 24.526 km2). Os bósnios ficaram com a maior parte de Sarajevo e algumas posições importantes no leste da Bósnia e Herzegovina, enquanto perderam apenas alguns locais no Monte Ozren e no oeste da Bósnia. Sua porcentagem cresceu para 30% e eles melhoraram muito a qualidade da terra. Grandes extensões de terras habitadas antes da guerra por bósnios (e croatas bósnios) permaneceram sob controle sérvio bósnio. Os croatas da Bósnia devolveram a maior parte (4% do território da Bósnia e Herzegovina) aos sérvios da Bósnia (9% da atual República Sérvia) e também se retiraram de Una-Sana Donji Vakuf (na Bósnia Central) posteriormente. Uma pequena ampliação de Posavina (Odžak e partes de Domaljevac) não alterou o fato de que, após Dayton, os croatas da Bósnia controlavam apenas 21% da Bósnia e Herzegovina (10.640 km2), em comparação com mais de 25% antes de Dayton. Um dos territórios mais importantes dos croatas da Bósnia (Posavina com Bosanski Brod, Bosanski Šamac, Derventa) ficou fora do controle dos croatas da Bósnia.
O objetivo imediato do acordo era congelar o confronto militar e impedir que ele se reiniciasse. Por isso, foi definido como uma “construção de necessidade”. O Acordo de Dayton tinha como objetivo permitir que a Bósnia e Herzegovina saísse de uma fase inicial pós-conflito, passando pela reconstrução e consolidação, adotando uma abordagem consociacional de partilha do poder. Acadêmicos como o professor canadense Charles-Philippe David consideram Dayton “o exemplo mais impressionante de resolução de conflitos”. O estudioso americano Howard M. Hensel afirma que “Dayton representa um exemplo de negociação bem-sucedida para a resolução de conflitos”. No entanto, Patrice C. McMahon e Jon Western escrevem que “por mais bem-sucedido que Dayton tenha sido em acabar com a violência, ele também plantou as sementes da instabilidade ao criar um sistema político descentralizado que minou a autoridade do estado”.
Em 13 de fevereiro de 2008, o chefe da Presidência da Bósnia e Herzegovina, Željko Komšić, afirmou que a cópia bósnia do Acordo de Dayton de 1995 havia sido perdida dos arquivos da Presidência. O Alto Representante para a Bósnia e Herzegovina, Miroslav Lajčák, afirmou: “Não sei se a notícia é triste ou engraçada”. Em 16 de novembro de 2009, o Ministério das Relações Exteriores da França entregou uma nova cópia autenticada do Acordo de Dayton à embaixada francesa em Sarajevo. A cópia foi posteriormente transferida para o Ministério das Relações Exteriores da Bósnia e Herzegovina. A cópia roubada em 1995 foi encontrada em 2017 em uma residência particular em Pale, resultando na prisão da pessoa que tentava vendê-la.
